Contratación de servicio exclusivo de transporte nacional de medicamentos y muestras biológicas de tuberculosis

TERMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATACION DE SERVICIO EXCLUSIVO DE TRANSPORTE NACIONAL DE MEDICAMENTOS Y MUESTRAS BIOLÓGICAS DE TUBERCULOSIS

PROCESO No. SC-UAFCE-FM-TB-002-2026

 

1. ANTECEDENTES

La Secretaría de Salud (SESAL) no cuenta con un sistema propio de distribución para el envío de muestras biológicas, cepas, paneles de láminas de control de calidad ni para garantizar la distribución oportuna y segura de medicamentos de segunda línea para pacientes TB-RR/MDR a nivel nacional.

Con el fin de satisfacer las necesidades de todas las entidades asistenciales y de diagnóstico se requiere la contratación de un proveedor especializado en transporte nacional de correspondencia y carga (bultos, paquetes, termos, hieleras, etc.), con cobertura en la totalidad del territorio nacional.  El servicio debe reunir requisitos de logística, seguridad, confiabilidad, trazabilidad (rastreo documentado y verificable de su origen, transporte, destino y condiciones) así como el cumplimiento de plazos, asegurando además el mantenimiento de la cadena de frío cuando corresponda. 

En virtud de lo anterior, la contratación del servicio consiste en prestar el transporte para él envió a nivel nacional de medicamentos, muestras biológicas (incluyendo tuberculosis), termos, hieleras e insumos relacionados a la Tuberculosis, mismo que debe contar con una amplia cobertura y logística que cubra las necesidades de la SESAL, con responsabilidad, cumplimiento de plazos y volumen de entrega.

El proveedor deberá contar con protocolos de bioseguridad, trazabilidad digital (Guías electrónicas, seguimiento GPS), seguros de carga y responsabilidad civil, así como personal capacitado en el manejo de sustancias infecciosas.

La Secretaría de Salud (SESAL), como Sub-Receptor (SR) del proyecto "Moviendo las respuestas al VIH y la Tuberculosis hacia el 95-95-95 y la sostenibilidad con enfoque en poblaciones clave y vulnerables", requiere asegurar la distribución nacional de estas muestras y medicamentos. Este servicio es financiado por el Fondo Mundial bajo la subvención HND-C-CHF (4708).

2. OBJETIVO DE LA CONTRATACION:

Contratar una empresa que brinde servicio de transporte con cobertura nacional bajo demanda, garantizando la logística exclusiva para:

• Envío de muestras biológicas (esputo, heces, cultivo y cepas)
• Paneles de láminas y material de control de calidad
• Distribución segura y oportuna de medicamentos de segunda línea para pacientes TB-RR/MDR.

3. REQUISITOS DEL SERVICIO:

• Seguridad: Cumplimiento de protocolos de bioseguridad y seguros de carga.
• Oportunidad: Entregas dentro de plazos establecidos.
• Trazabilidad: Sistema digital de seguimiento en tiempo real (GPS, guías electrónicas).
• Confidencialidad: Protección de datos sensibles de pacientes y muestras, según la Ley de Habeas Data de Honduras y normativas, garantizando que la información de pacientes y muestras no sea divulgada ni almacenada sin autorización.
• Cadena de frío: Incluir rangos de temperatura exigidos (2–8 °C) con reporte adjunto en cada envío.
• Cumplimiento normativo: Ajustarse a normas internacionales de transporte de sustancias infecciosas (clasificación internacional establecida por la ONU y regulada por la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA) para el transporte:
  • El proveedor debe garantizar el uso del Sistema de Triple Embalaje obligatorio según la norma IATA para el transporte de la Categoría B", tomando en cuenta que esta normativa estipula que las muestras UN3373 deben empacarse con un sistema triple (recipiente primario estanco, embalaje secundario estanco y un embalaje exterior rígido).
  • Es responsabilidad del proveedor verificar que el embalaje exterior cuente con la marca en forma de rombo de la ONU con la inscripción 'UN 3373' y la frase 'SUSTANCIA BIOLÓGICA, CATEGORÍA B”.
  • El proveedor contará con un Plan de Contingencia documentado ante derrames de sustancias infecciosas y cada vehículo deberá portar de un kit especializado para el control y limpieza segura de derrames biológicos de sustancias biológicas que presentan un riesgo moderado de infección.
• Capacitación: Personal entrenado en bioseguridad y manejo de materiales infecciosos.

4. ALCANCE DE LA CONTRATACION:

Se contempla la contratación de una empresa que brinde un servicio de transporte especializado, seguro y con cobertura nacional, para garantizar la logística de muestras biológicas, materiales de control de calidad y medicamentos de segunda línea para TB, con trazabilidad y cumplimiento de normas de bioseguridad.

Entre las entidades que intervienen en el envío y recepción de estos insumos se encuentran la SESAL/Nivel Central, las 20 Regiones De Salud, los laboratorios regionales y de tuberculosis, hospitales, centros de salud y otros establecimientos de la red nacional de salud, ubicados a nivel nacional.

Los destinos más frecuentes incluirán, sin limitarse, a: Cortés, Gracias a Dios, Lempira, Yoro, Comayagua, El Paraíso, Atlántida, Islas de la Bahía (Roatán), Choluteca y Valle. Los envíos podrán realizarse a cualquier punto del territorio nacional, según requerimientos del Programa de Tuberculosis.

Dada la naturaleza del proceso de diagnóstico y seguimiento de las personas con tuberculosis, no es posible establecer de manera previa volúmenes exactos de envíos ni definir de forma fija las localidades de origen y destino. 

La activación del servicio procederá únicamente en los casos en que el presupuesto nacional asignado por la SESAL se encuentre no disponible o agotado, operando como un mecanismo de apoyo financiero del proyecto para asegurar la continuidad ininterrumpida de las actividades de transporte y provisión de insumos.

5. ACTIVIDADES PRINCIPALES: 

• Servicio exclusivo: La empresa deberá prestar un servicio exclusivo para envíos relacionados con tuberculosis, quedando prohibida la recepción y traslado de cualquier otro tipo de correspondencia o carga que no sea lo relacionado con:
• Envío de muestras biológicas (esputo, heces, cultivo y cepas)
• Paneles de láminas y material de control de calidad
• Distribución segura y oportuna de medicamentos de segunda línea para pacientes TB-RR/MDR.
• Cobertura nacional: El servicio deberá garantizar transporte, recolección y entrega en todo el territorio nacional, incluyendo días hábiles e inhábiles, con disponibilidad operativa permanente. La empresa deberá detallar en su oferta la cobertura por departamentos y municipios, así como los costos unitarios por zona.
• Vehículos y equipo: Se deberá contar con vehículos cerrados, debidamente identificados, en óptimas condiciones mecánicas, con monitoreo GPS activo. La oferta deberá especificar la cantidad de unidades de transporte (Terrestre, aéreo, fluvial), según corresponda y personal asignado por zona.

En el caso de que, en alguna zona, la empresa no cuente con logística (unidades de trasporte) y operativa (personal) propia, para garantizar el envío seguro y oportuno, sobre todo en zonas de difícil acceso, deberá describir claramente la cadena de distribución utilizada.

• Condiciones de transporte:
  • Cantidad estimada: bajo demanda
  • Peso aproximado por caja: 5 a 10 libras.
  • Dimensiones aproximadas: 10” x 7”.
  • Cantidad estimada de fletes: promedio referencial de 160 mensuales, con capacidad para atender picos de hasta un 25% adicionales por demanda estacional o emergencias sanitarias.
  • Modalidad de transporte: principalmente termos, aunque también se utilizarán hieleras u otros contenedores.
  • Dimensiones aproximadas:
• Termo: 35 × 24 × 35 cm
• Hielera: 45 × 35 × 31 cm
  • Tiempos de entrega:
    • Envíos prioritarios: 24–48 horas
    • Envíos regulares: hasta 72 horas según destino
• Horarios de atención: La empresa deberá indicar claramente los horarios de atención en cada ciudad y respetar el horario laboral de la SESAL en las entregas.
• Monitoreo y trazabilidad: Se deberá disponer de un sistema de control y monitoreo en tiempo real, con capacidad instalada para conocer la ubicación de la correspondencia en todo momento.
• Reportes mensuales: Elaborar informes detallados de envíos realizados, incluyendo guías electrónicas, comprobantes de recepción y bitácoras de transporte.
• Seguridad y embalaje: Contar con sistemas de embalaje especial para proteger la correspondencia y póliza de seguros vigente que cubra pérdida, daño o robo, con monto mínimo equivalente al valor mensual estimado de los envíos.
• Centros de acopio: Disponer de al menos un centro de acopio nacional que garantice continuidad del servicio sin interrupciones.
• Cumplimiento normativo: Garantizar integridad, confidencialidad y oportunidad del servicio, cumpliendo con normativa sanitaria y de bioseguridad vigente. Se incluye el cumplimiento explícito de la Ley de Habeas Data de Honduras y normativas internacionales de protección de datos.
• Gestión de incidencias y devoluciones:
• Tiempo máximo de resolución de incidencias logísticas: 24 horas para redirección de paquetes con dirección incorrecta, notificando de inmediato a SESAL.
• Procedimiento claro para devoluciones y reprogramación de envíos.
• Entrega y recepción: y entrega de la recepción productos se realizará en los lugares indicados ya sea por la SESAL/Nivel Central, las 20 Regiones de Salud, los laboratorios regionales y de tuberculosis, hospitales, centros de salud y otros establecimientos de la red nacional de salud, ubicados a nivel nacional. SESAL podrá rechazar envíos que no cumplan condiciones y exigir reposición inmediata.

6. OPERACIÓN EN ZONAS ESPECIALES

Como parte del alcance de la contratación, el proveedor deberá demostrar capacidad logística y operativa para garantizar el transporte seguro y oportuno en zonas de difícil acceso, principalmente en el Departamento de Gracias a Dios e Islas de la Bahía. Estas operaciones deberán contemplar lo siguiente:

6.1 Transporte al Departamento de Gracias a Dios 

• Transporte multimodal: Terrestre, aéreo (Avioneta), fluvial o marítimo.
• Coordinación con pistas locales y embarcaciones.
• Planes de contingencia por clima extremo y aislamiento geográfico.
• Control reforzado de la cadena de frío.
• Coordinación logística puerto–destino final.

6.2 Transporte al Departamento de Islas de la Bahía

• Transporte multimodal: Terrestre, aéreo (Avioneta), fluvial o marítimo.
• Coordinación con pistas locales y embarcaciones.
• Planes de contingencia por clima extremo y aislamiento geográfico.
• Control reforzado de la cadena de frío.
• Coordinación logística puerto–destino final.

7. ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN

7.1 Plan logístico nacional con rutas y tiempos definidos; contemplando:

• Diseño de rutas de transporte a nivel nacional, considerando origen y destino de cada envío.
• Cronograma con tiempos estimados de recolección, traslado y entrega.
• Identificación de puntos críticos y medidas de mitigación de riesgos.
• Asignación de recursos (vehículos, personal, equipos de conservación).

2. Reportes mensuales de entregas realizadas, con evidencia documental.

• Registro detallado de cada envío efectuado durante el mes.
• Evidencia documental: guías de envío, comprobantes de recepción, bitácoras de transporte.

• Consolidación de entregas.

   

  2. Registro de incidencias y medidas correctivas aplicadas.
• Documentación de cualquier evento inesperado (retrasos, daños, pérdidas, problemas de conservación).
• Análisis de causas y descripción de acciones correctivas implementadas.
• Seguimiento de las incidencias para evitar su repetición.
• Reporte a las instancias técnicas y administrativas sobre la gestión de riesgos.

3. Garantía de trazabilidad y custodia de cada envío.

• Sistema de seguimiento que permita conocer ubicación y estado de cada envío en tiempo real (ej. GPS, códigos de barras, bitácoras digitales).
• Registro de la cadena de custodia: quién entrega, quién transporta y quién recibe.
• Evidencia verificable para auditorías y controles de calidad.
• Cumplimiento de normas de bioseguridad y estándares internacionales en el manejo de muestras y medicamentos.

8. PLAZO DEL CONTRATO.

El plazo de ejecución comprenderá desde la emisión de la Orden de Inicio hasta el 31 de diciembre de 2027. El contrato no estará condicionado al periodo fiscal anual, sino a la vigencia y disponibilidad de fondos de la subvención HND-C-CHF.

9. TERMINOS Y CONDICIONES DE LA CONTRATACION

9.1    El contrato será suscrito entre el proveedor y la SESAL, debidamente facultados y autorizados para este fin.

9.2    El servicio se realizará conforme a las especificaciones establecidas en la Orden de Compra cumpliendo con establecido en estos TDR. La SESAL verificará el cumplimiento de las condiciones técnicas, reservándose el derecho de rechazar la recepción en caso de incumplimiento y exigir reposición inmediata. El incumplimiento dará lugar a la anulación de la Orden de Compra conforme a ley.

9.3 No se considerará incumplimiento contractual cuando existan situaciones debidamente comprobadas de fuerza mayor o caso fortuito (Fenómenos naturales, tomas de carreteras, circunstancias imprevisibles y no atribuibles al proveedor) las cuales deberán notificarse de inmediato y acreditarse documentalmente. 

9.4 La Secretaría podrá suspender total o parcialmente el servicio mediante notificación escrita, sin responsabilidad adicional debido a razones presupuestarias, incumplimientos contractuales, fuerza mayor, disposición superior cubriéndosele los gastos de los servicios que se haya realizado.

9.5 Toda controversia, discrepancia o conflicto que surja con motivo de la interpretación, ejecución, cumplimiento o terminación del presente contrato será resuelta, en primera instancia, mediante arreglo directo y de buena fe entre las partes. En caso de no lograrse una solución mediante el arreglo directo, las partes se someterán expresamente a la jurisdicción de los tribunales competentes del Departamento de Francisco Morazán, República de Honduras.

10. MECANISMO DE SUSPENSIÓN Y REACTIVACIÓN 

La SESAL podrá suspender o reactivar el servicio mediante una notificación escrita simple con efecto inmediato.

• Criterio de Suspensión: La suspensión ocurrirá cuando exista disponibilidad de presupuesto nacional para cubrir los envíos.
• Reactivación: El servicio se reactivará de forma inmediata ante la falta de aprobaciones o agotamiento del presupuesto nacional, asegurando que no existan interrupciones en la logística de salud

11. FORMA Y MONEDA DE PAGO

El pago se realizará de forma mensual, en Lempiras basados en  el cálculo por servicio efectivo, aplicados únicamente a los servicios realizados y documentados en el mes, contra presentación y aprobación de:

• Factura proforma para solicitud de Orden de compra exonerada.
• Orden de compra exonerada.
  • Comprobantes de entrega de cada envío contractual realizado.
  • Factura comercial exonerada de impuestos, según la disponibilidad presupuestaria del PROYECTO: "MOVIENDO LAS RESPUESTAS AL VIH Y LA TUBERCULOSIS HACIA EL 95-95- 95 Y LA SOSTENIBILDAD CON ENFOQUE EN POBLACIONES CLAVE Y VULNERABLES ", FINANCIADO POR EL FONDО MUNDIAL, COMPONENTE TUBERCULOSIS, SUBVENCIÓN HND-C-CHF (4708), ACUERDO DE FINANCIAMIENTO NO. 20276-AF-F1-26-01. La factura deberá detallar cada uno de los comprobantes de entrega de los servicios prestados.

  • El plazo máximo de pago será de 30 días calendario contados a partir de la validación completa de la documentación.

     

12. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA Y FLEXIBILIDAD

• Monto Contractual: El monto total quedará sujeto exclusivamente a la disponibilidad presupuestaria de las líneas asignadas en el POA del proyecto y no a cantidades fijas de servicios.
• Flexibilidad entre Líneas: De conformidad con el Acuerdo de Financiamiento, y previa aprobación del Receptor Principal (RP), se podrá realizar modificaciones presupuestarias entre las líneas o partidas presupuestarias asignadas a estas actividades (envío de muestras y medicamentos), atendiendo las necesidades de envíos, sin superar el monto global de ambas.

13. CRITERIOS DE EVALUACION

La Comisión de Evaluación utilizará para el análisis y evaluación de las ofertas, la presentación de la siguiente documentación:

Nota: Puntaje técnico mínimo aprobado: 80%.

14. DOCUMENTACION OBLIGATORIA PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

• Fotocopia de la personería jurídica o documento legal de constitución.
• Fotocopia del Permiso de Operación vigente.
• Fotocopia del Registro Tributario Nacional (RTN) numérico de la empresa o compañía.
• Solvencia municipal.

• Identificación del representante legal: Nombre, fotocopia de su

tarjeta de identidad o pasaporte vigente y Registro Tributario Nacional Numérico.

• Confirmación de que cuenta con facturación de acuerdo con el régimen de facturación vigente 

• Carta Poder del Representante legal, indicando claramente las facultades conferidas para la suscripción de contrato.

• Si la empresa o compañía no reúne los requisitos arriba descritos, no podrá clasificar a la siguiente etapa de evaluación.
• Declaración Jurada de la organización indicando que no tiene juicios pendientes y declarar aquellos antecedentes penales que hayan sido solventados relacionados con el quehacer institucional, esta debe ser firmada por el representante legal y autenticada por un notario.

Si la empresa consultora no reúne los requisitos legales previamente descritos, no podrá clasificar a la siguiente etapa de evaluación. 

15. DERECHOS Y FACULTADES DE LA SESAL EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN:

13.1 Aceptación o rechazo de propuestas: La SESAL podrá aceptar o rechazar cualquier propuesta, así como cancelar el proceso de contratación o declararlo desierto en cualquier momento previo a la adjudicación, sin que ello genere responsabilidad alguna ante los oferentes ni obligación de justificar las razones de dicha decisión.

13.2 Adjudicación del contrato: El contrato será adjudicado a la propuesta que, conforme al criterio del Comité de Evaluación, resulte mejor evaluada, respondiendo a los requerimientos del proyecto y garantizando que el proveedor cuente con la capacidad técnica, administrativa y financiera para ejecutar el servicio de manera satisfactoria.

13.3 Cancelación del contrato: La SESAL podrá cancelar el contrato en cualquier momento si se determina que el proveedor adjudicado, o sus representantes, han incurrido en conductas dolosas, fraudulentas o corruptas durante el proceso.

13.4 Solicitud de documentación adicional: La SESAL podrá requerir documentación adicional a los oferentes en cualquier etapa del proceso, especialmente al momento de la adjudicación, con el fin 

de verificar el cumplimiento de los requisitos legales, técnicos y financieros.

13.5 Cumplimiento normativo internacional: Se solicita a los postulantes, revisar y apegarse al Código de Conducta del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, el cual forma parte integral de los presentes TDR, accediendo para ello al siguiente enlace: 

virginiavillafranca@uafce.salud.gob.hn

La UAFCE/SESAL se reserva el derecho de responder únicamente a la empresa o compañía que realizó la    consulta o de emitir respuestas generales cuando lo considere necesario.

18. COSTOS DE LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS:

Todos los costos asociados con la preparación y presentación de las propuestas serán asumidos por el oferente. La SESAL no será responsable por ningún gasto, independientemente del resultado del proceso.

19. FIRMA DEL CONTRATO:

La SESAL suscribirá un contrato bajo la modalidad de cuantía indeterminada, en virtud de que la cantidad de servicios a requerir y las localidades de origen y destino no pueden ser predeterminadas, quedando sujetas exclusivamente a la necesidad diagnóstica de muestras biológicas y a la demanda de seguimiento de pacientes con TB resistente a medicamentos.

El contrato establecerá las condiciones, términos y precios aplicables. 

20.  DOCUMENTOS CONTRACTUALES:

Forman parte integral del contrato:

• Los presentes TDR.
• Adendas y/o enmiendas a los TDR (si las hubiere)
• Propuesta presentada por el proveedor y la documentación que la integra.
• Informe de Adjudicación
• Contrato y sus modificaciones (si las hubiere).

En caso de existir discrepancia, contradicciones o divergencias, prevalecerá lo establecido en el contrato.

21. FECHA DE PRESENTACION DE OFERTAS:

     

22. Cronograma del proceso de contratación:

2. Presentación de ofertas

   Todas las propuestas deben ser presentadas en papel membretado (solo la portada), debidamente firmada, con su respectivo sello y foliadas por cada hoja de las propuestas; estas deberán entregarse en formato original a las oficinas de la Unidad Administradora de Fondos de Cooperación Externa (UAFCE), ubicadas en el Centro Cívico Gubernamental, Torre 1, Piso # 22 a más tardar a las 2:00p.m. del día viernes 12 de junio 2026. No se aceptarán, ni evaluarán propuestas que ingresen después de la hora indicada.

    

   En físico, a la dirección:

   Unidad Administradora de Fondos de Cooperación Externa (UAFCE)

   Boulevard Juan Pablo II, Centro Cívico, Torre 1, Piso 22

   Tegucigalpa M.D.C., Honduras

    

   Atención: Unidad de Adquisiciones

   Rotulación:

   PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA

   solicitud de Propuestas: Proceso No. SC-UAFCE-FM-TB-002-2026

   “CONTRATACION DE SERVICIO EXCLUSIVO DE TRANSPORTE NACIONAL DE MEDICAMENTOS Y MUESTRAS BIOLÓGICAS DE TUBERCULOSIS”.

    

    

    

3. Solicitudes de aclaraciones:

   El equipo asignado de la Secretaría de Salud estará disponible hasta el 03 de junio del 2026, para responder las consultas y aclaraciones que se formulen sobre los documentos de esta contratación a través del correo electrónico: virginiavillafranca@uafce.salud.gob.hn  indicando en el asunto “CONTRATACION DE SERVICIO EXCLUSIVO DE TRANSPORTE NACIONAL DE MEDICAMENTOS Y MUESTRAS BIOLÓGICAS DE TUBERCULOSIS”